六部門聯(lián)合公布《國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)管理辦法》

近日，公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、民政部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國家廣播電視總局等六部門聯(lián)合公布《國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自2025年7月15日起施行。

一、《管理辦法》的出臺背景

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正全面驅(qū)動(dòng)我們的生產(chǎn)生活方式和社會(huì)治理方式發(fā)生深刻變革。與此同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)空間對基于個(gè)人真實(shí)身份信息的認(rèn)證服務(wù)需求出現(xiàn)爆發(fā)式增長，在部分滿足網(wǎng)絡(luò)空間辦理業(yè)務(wù)的信任基礎(chǔ)的同時(shí)，也引發(fā)了如互聯(lián)網(wǎng)平臺難以找到權(quán)威、可靠、便捷的公民身份認(rèn)證方式；個(gè)人身份信息被非法采集；數(shù)字經(jīng)濟(jì)缺乏可信數(shù)字身份作為支撐等諸多問題。

黨中央、國務(wù)院高度重視可信數(shù)字身份和公民個(gè)人信息保護(hù)。黨的二十大報(bào)告指出，“提高公共安全治理水平，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)”。《“十四五”國家信息化規(guī)劃》中明確，“推進(jìn)社會(huì)公眾數(shù)字身份管理體系建設(shè)，加大數(shù)字身份管理體系標(biāo)準(zhǔn)化整合銜接”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》要求，“推動(dòng)個(gè)人信息匿名化處理，保障使用個(gè)人信息數(shù)據(jù)時(shí)的信息安全和個(gè)人隱私”。

在此基礎(chǔ)上，公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門建設(shè)了國家網(wǎng)上身份認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施，向社會(huì)提供國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)，并會(huì)同民政部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國家廣播電視總局等六部門共同制定了《管理辦法》。

二、推行國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)的法律依據(jù)

國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)具有充足的法律依據(jù)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第24條規(guī)定“國家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略，支持研究開發(fā)安全、方便的電子身份認(rèn)證技術(shù)，推動(dòng)不同電子身份認(rèn)證之間的互認(rèn)”；《個(gè)人信息保護(hù)法》第62條規(guī)定“支持研究開發(fā)和推廣應(yīng)用安全、方便的電子身份認(rèn)證技術(shù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)建設(shè)”；《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》第33條規(guī)定，“國家推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)建設(shè)，支持個(gè)人、企業(yè)自愿使用，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者對存在涉詐異常的電話卡、銀行賬戶、支付賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號，可以通過國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)對用戶身份重新進(jìn)行核驗(yàn)”。

三、《管理辦法》要求國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺及相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺等如何保護(hù)和處理個(gè)人信息？

《管理辦法》嚴(yán)格依照《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律規(guī)定，充分保障公民個(gè)人信息權(quán)益。

一是在信息收集方面，《管理辦法》規(guī)定，對用戶選擇使用網(wǎng)號、網(wǎng)證登記、核驗(yàn)真實(shí)身份的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者用戶同意外，互聯(lián)網(wǎng)平臺不得要求用戶另行提供明文身份信息，從而減少互聯(lián)網(wǎng)平臺收集個(gè)人身份信息帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。

二是在信息提供方面，《管理辦法》規(guī)定，國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“最小化提供”原則，對依法需要核驗(yàn)用戶真實(shí)身份但無需留存法定身份證件信息的，僅向互聯(lián)網(wǎng)平臺提供核驗(yàn)的結(jié)果，不提供其他信息；對依法確需獲取、留存用戶法定身份證件信息的，經(jīng)用戶單獨(dú)同意，公共服務(wù)平臺可以向互聯(lián)網(wǎng)平臺提供必要的明文身份信息。

三是在其他信息處理方面，《管理辦法》規(guī)定，國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺處理個(gè)人信息或者向自然人提供公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法履行告知義務(wù)并取得其同意。處理敏感個(gè)人信息的還應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人單獨(dú)同意。

四、與現(xiàn)有認(rèn)證方式相比，國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)有哪些優(yōu)勢？

國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)以保護(hù)個(gè)人信息安全為首要目標(biāo)，以匿名化的方式進(jìn)行身份認(rèn)證、身份登記，與其他身份認(rèn)證服務(wù)相比具有以下特點(diǎn)：

一是權(quán)威性。國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)基于法定身份證件信息和國家人口基礎(chǔ)信息，為自然人提供網(wǎng)號網(wǎng)證的申領(lǐng)、認(rèn)證服務(wù)，并結(jié)合生物特征等多個(gè)因子認(rèn)證，確保認(rèn)證結(jié)果權(quán)威。

二是安全性。國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)以匿名方式認(rèn)證身份，能夠減少公民身份證號碼、姓名等明文身份信息的直接使用，可有效避免相關(guān)方過度采集、留存?zhèn)€人身份信息，有效保護(hù)個(gè)人信息和隱私的安全。

三是可信性。國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)附加了自然人的行為屬性，每次認(rèn)證需要本人參與以獲得個(gè)人授權(quán)，自然人可在國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證APP歷史認(rèn)證記錄中查看近期在各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的認(rèn)證情況，具有可追溯性和抗抵賴性等特點(diǎn)。

四是便捷性。用戶可使用智能手機(jī)調(diào)用國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)核驗(yàn)身份，大大減少賬號密碼丟失、遺忘等問題，方便人民群眾在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化條件下，一鍵授權(quán)便捷辦理事項(xiàng)。

五是公益性。國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)有別于商業(yè)化、市場化服務(wù)，對法律要求的強(qiáng)實(shí)名認(rèn)證場景，依規(guī)免費(fèi)向企業(yè)提供，大大降低身份認(rèn)證成本。此外，還可為企業(yè)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓展數(shù)字空間業(yè)務(wù)深度、提升用戶體驗(yàn)和服務(wù)效率提供支撐。